所谓“最后一公里”也叫用户驻地网，是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施。其前接电信运营商，后连电信消费者，正是由于“最后一公里”所处的重要位置，运营商、房地产开发商、广电、电力、民营企业都觊觎这块市场，为了抢夺这块“肥肉”，引发无数乱象，也为监管带来难题。
    原信息产业部2001年6月就下发了通知，在全国13个城市进行宽带驻地网运营市场开放、管理试点，旨在试点中寻求合理的运作模式。但由于驻地网竞争的复杂性，试点工作一直没有结论性的导向。如何在驻地网引入竞争，提高驻地网资源的配置效率，让用户具有自由选择权，驻地网建设中如何实现共建共享等问题一直成为业内关注的焦点。

驻地网从建设、经营到用户选择各环节的矛盾都很突出。电信运营企业为争夺用户发展主动权，从签订排他性协议到相互拉线扒杆、撬盒改线，纷争不断；宽带业务经营商也纷纷加入大规模“跑马圈地”行列，在政策边缘为自身发展寻求先机，驻地网建设与管理的矛盾有两个方面，一面是电信运营企业之间的不正当竞争，一面是房地产开发商的投机钻营。由于运营企业之间的相互竞争和排斥，房地产开发商自然会加以利用，谁出的价高就给谁建，在博弈的过程中获得最大的利益。

驻地网乱象如何破解？

驻地网的建设和接入必须避免用户被运营商垄断，应引入竞争，提高驻地网资源的配置效率，让用户具有自由选择运营商提供的服务的权利和手段。驻地网线缆和设备等实施共建共享，成本分摊。通信监管部门和建设部门应共同对设计、施工、建设监理以及为工程中使用的器材进行质量监督。同时，应当增设事后的验收环节，一方面彻底清查非法违规从事驻地网建设、运营的经营者，并进行清退，净化驻地网建设和接入市场环境；另一方面，逐步开放驻地网市场，允许民营资本进入，合理疏导，制定驻地网建设和运营规范，实施有效监管。记者认为，行业主管部门应该加大监管力度，落实责任，切实把好这一关，相关企业应该认清实质，规范竞争。行业协会应该负责牵头真抓实干，做到共进共退，共建共享，共同维护驻地网市场规范有序的竞争秩序，这样对大家都有利。在国家“十二五”规划和三网融合的大背景下，如何进一步促进驻地网建设和监管，方便用户选择更好的服务，推动经济社会各领域信息化发展，值得深入思考。